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| 上海分行纪委《关于建立和完善反腐败抓源头长效机制的十条意见》 |
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| rmyh.yiwu.gov.cn 2008年05月14日 来源：中国人民银行上海总部 |
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从源头上预防和治理腐败工作，是从根本上解决腐败问题的重要举措，是反腐败斗争深入发展的必然要求，也是反腐败工作更好地服从和服务于改革发展稳定大局的客观需要。为认真贯彻党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败抓源头工作的部署和要求，抓紧落实中央纪委办公厅《关于进一步加强和做好反腐败抓源头工作的实施意见》，切实做好分行辖内人行系统党风廉政建设和反腐败抓源头工作，建立和完善长效机制，特提出如下意见：
一、各级党委要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真组织学习胡锦涛同志在中纪委第二次会议上的重要讲话，从讲政治纪律的高度来认识开展党风廉政建设和反腐败抓源头工作的重要性。各级党委要从政治的角度、大局的意识来观察和处理在开展党风廉政建设和反腐败抓源头工作中存在的问题，坚持标本兼治，既要治标，更要治本。各单位要健全和完善党风廉政建设责任制和反腐败抓源头工作领导小组，严格按照《中国人民铱行上海分行党风廉政建设责任制实施意见》(上海银党发[2003]13号)的规定和要求，认真落实党委书记“一把手”负总责，党委成员分工负责、纪检监察组织协调、职能部门齐抓共管，全体员工积极参与的党风廉政建设和反腐败抓源头工作格局，党委每年至少两次听取纪委关于开展党风廉政建设和反腐败抓源头工作的情况汇报；反腐败抓源头领导小组每年至少两次开会分析研究人行系统开展党风廉政建设和反腐败抓源头工作形势，以与时俱进的精神解决好本系统在党风廉政建设和反腐败抓源头工作中存在的热点，难点问题，积极采取防范措施、将各种矛盾和问题消灭于萌芽状态。
二、按照上级每年有关党风廉政建设和反腐败抓源头的各项规定，结合本单位的实际，修订、完善各种规章制度和落实措施。在每年的工作计划、工作考核，工作总结中都要融入党风廉政建设和反腐败抓源头工作的内容；制订和实施重要政策和措施时，要体现反腐倡廉的内容与要求；要找准党风廉政建设和反腐败抓源头工作与央行业务工作的结合点，把源头治理腐败的对策统一到单位的中心工作中，从而体现领导干部“一岗双责”，“两于抓、两手都要硬”的思想，要不断强化内部管理，认真落实内控措施，健全会议制度，建立，完善会议记录和各类必要的台账，使反腐败抓源头工作真正落到实处，从源头上防范和化解腐败现象的发生。
三、单位对外服务部门和窗口，要建立科学的管理机制和规范的操作程序。认真推行行务公开制度，对审批项目，要公开审批所需的一切必备条件和操作规程，增加办事透明度，决不允许暗箱操作；对外服务的窗口，必须树立人民银行的良好形象，公开办事制度，承诺廉政服务公约，主动接受社会监督，从源头上杜绝凭关系，凭熟人、凭好处办事的恶习。
四、在认真学习、贯彻中组部关于《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基础上，切实健全人员录用、干部竞聘的管理办法和操作程序，并在本单位公布。完善民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、公开选拔和竞争上岗、票决制等制度，进一步落实干部职工对单位干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，从源头上预防和治理用人上的不正之风。根据中央办公厅《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》和《中国人民银行党委关于健全干部监督工作的意见》的要求，各单位要完善干部监督机制，拓宽干部监督渠道，发挥党内监督、法纪监督、舆论监督的作用。突出抓好对领导班子成员特别是对“一把手”的监督，注重了解掌握他们社交圈、生活圈的情况，不但要了解他们本人在节假日和八小时以外的情况，更要了解他们的配偶、子女及身边工作人员的情况，起到监督和保护干部的作用。
五、严格收支两条线、专款专用的财经纪律。各单位要根据总行《关于改进和加强人民银行财务管理的意见》规定和要求，贯彻预算内、外收入统一核算的原则，严禁设立账外账。无论是预算内的收入，还是预算外的各种收入，都要全部纳入会计财务部门的账户统一核算；各职能部门不得在财务大账之外另立财务收支账目，不得隐瞒，漏报收入。各单位要认真落实会计财务部丫飞对内部财务账户的统一开设和管理权，严格实行财务收支的统一管理。
六、各单位要按照《中国人民银行采购管理暂行办法》的要求，建立物品采购管理委员会或领导小组，对辖内大宗物品的采购、基建项目、装修等都要经过领导小组开会讨论决定，会议要有完整的记录；同时制订严格的切实可行的采购办法，将决策权和执行权分开；实行公开招投标的程序，实施公开、公平、公正的阳光政策。
七、要按照《中国人民银行财务制度》的规定，严格制订会议接待、差旅费，医疗费、设备维修费、培训费等财务开支的规定和操作程序，增加透明度，明确责任，严格审批；严禁公车私用、狠刹用公款大吃大喝和公款旅游的歪风。
八、建立、完善由组织人事、纪检监察、内审等部门参加的内部管理监督联席会议制度，围绕党风廉政建设和反腐败抓源头工作中出现的新问题、新情况及时沟通信息，研究问题，提出意见和建议，在实际工作中体现出标本兼治，重在治本的思想。各单位既要发挥纪委，组织人事、内审部门的日常、专项的监督检查作用，更要积极创新，利用各种载体发动广大干部员工参与监督，为党风廉政建设和反腐败抓源头工作健康发展提供更多的经验和措施。
九、严格实行责任追究制度。对在党风廉政建设和反腐败抓源头工作中、对在执行廉洁自律的各项规定中、对在执行《党政领导干部选拔任用工作条例》中、对在执行财政纪律和物品采购等过程中，发现存在严重的不正之风，干部群众反映强烈和对违规、违纪当事人查处不力的，必须严格责任追究制度，严肃追究党委主要成员、分管领导成员和其它有关人员的责任。
十、加强对所辖的行业协会、学会和社会中介机构的管理和监督。通过调查模底，弄清其现状和存在的主要问题，有针对性地提出规范管理的意见；建立社会团体财务管理等项制度，加强监管；对具有一定行政管理职能的行业协会进行重点检查，坚决纠正和处理乱评比、乱收费等行为。
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